自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)及方法
【技術(shù)領(lǐng)域】
[0001 ] 本發(fā)明涉及一種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)及方法。
【背景技術(shù)】
[0002] 政府績(jī)效評(píng)估作為一種先進(jìn)的管理機(jī)制、技術(shù)和工具，對(duì)于監(jiān)督政府行為、提高政 府效率和促進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于當(dāng)今世界各 國(guó)政府治理實(shí)踐中。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估尚處于探索性階段，在實(shí)踐應(yīng)用上，我國(guó)政府績(jī) 效評(píng)估的形式主要表現(xiàn)為三大類：第一類是普適性的政府績(jī)效評(píng)估。通常表現(xiàn)為目標(biāo)責(zé)任 制、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議、干部實(shí)績(jī)考核等評(píng)估形式。這種評(píng)估形式主要在政府組織內(nèi)部進(jìn) 行，目的是要通過目標(biāo)責(zé)任制等評(píng)估手段追求傳統(tǒng)行政模式下行政效率的提高。第二類是 行業(yè)績(jī)效評(píng)估。這是將評(píng)估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，并組織對(duì)所管 轄的行業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估，具有自上而下的單向性特征。第三類是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。這是針對(duì) 某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面而展開，目的是要通過社會(huì)調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)等方法 提高公眾對(duì)政府工作的滿意程度。相對(duì)于西方較為規(guī)范和成熟的評(píng)估制度而言，我國(guó)實(shí)踐 中施行的上述三類形式，客觀地說還很不成熟，還不能視為現(xiàn)代真正意義上的政府績(jī)效評(píng) 估。為保障制度創(chuàng)新的順利，要使用科學(xué)計(jì)量評(píng)估與規(guī)范定性評(píng)估相結(jié)合的技術(shù)手段，將主 要建設(shè)任務(wù)完成評(píng)估與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來，開展綜合評(píng)估。
[0003] 自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的目的是為了營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)在我國(guó)剛剛起步，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新也屬于試驗(yàn)階段，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng) 估，尤其是量化的評(píng)估難度更大。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多針對(duì)企業(yè)和政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，關(guān)于 制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的研究相對(duì)較少，對(duì)于自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的研究幾乎沒有。
[0004] 現(xiàn)有技術(shù)效果：
[0005] 目前通常使用的GDP、稅收等數(shù)據(jù)指標(biāo)已不能滿足新形勢(shì)下對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革 創(chuàng)新效果的評(píng)估，這迫切要求在試驗(yàn)區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系及量化評(píng)估方法上進(jìn)行重大修 正。
[0006] 現(xiàn)有的第三方評(píng)估基本都是定性評(píng)估，在設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，雖然理論上所有 指標(biāo)參數(shù)都可以通過專家打分或問卷調(diào)查等方法進(jìn)行量化，但本質(zhì)上仍然為定性分析，且 評(píng)估成本高，數(shù)據(jù)不易獲得，且難以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化操作。
[0007] 現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中，主觀影響因素較高，評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀。

【發(fā)明內(nèi)容】

[0008] 本發(fā)明的目的就是為了解決上述問題，提供一種客觀量化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新 績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。
[0009] 為了實(shí)現(xiàn)上述目的，本發(fā)明采用如下技術(shù)方案：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估系 統(tǒng)，包括：
[0010] 指標(biāo)單元，用于獲取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；
[0011] 權(quán)重單元，用于獲得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及參數(shù)的權(quán)重，權(quán)重 值計(jì)算基于ΑΗΡ層次分析法；
[0012] 數(shù)據(jù)單元，用于獲取對(duì)應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值及參數(shù)， 其中顯性參數(shù)基于國(guó)際對(duì)標(biāo)通過Min-Max法和平均值法獲得，隱形參數(shù)基于專家賦值法獲 得；
[0013] 評(píng)估單元，用于根據(jù)層次邏輯計(jì)算出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī) 效值。
[0014] 另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估方法，包括如下步驟：
[0015] 獲取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；
[0016] 獲得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及參數(shù)的權(quán)重，權(quán)重值計(jì)算基于ΑΗΡ 層次分析法；
[0017] 獲取對(duì)應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值及參數(shù)，其中顯性參數(shù)基 于國(guó)際對(duì)標(biāo)通過Min-Max法和平均值法獲得，隱形參數(shù)基于專家賦值法獲得；
[0018] 根據(jù)層次邏輯計(jì)算出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新各層績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效值。
[0019] 與現(xiàn)有技術(shù)相比，本發(fā)明具有如下有益效果：
[0020] 1、評(píng)估主體客觀。本評(píng)估體系引入了獨(dú)立于各級(jí)政府部門和自由貿(mào)易區(qū)的第三方 的專業(yè)評(píng)估主體，建出一套邏輯體系完整且較為合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；
[0021] 2、評(píng)估方法全面。通過企業(yè)問卷調(diào)查、專家訪談等形式，了解被調(diào)查者對(duì)各項(xiàng)指標(biāo) 重要性程度的判斷，以此為依據(jù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終形成一套重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、適合 我國(guó)國(guó)情的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)；
[0022] 3、評(píng)估方法創(chuàng)新。本評(píng)估將科學(xué)計(jì)量評(píng)估和規(guī)范定性評(píng)估相結(jié)合，溝壑綜合評(píng)估 框架，既保證評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，又符合評(píng)估的價(jià)值指向；
[0023] 4、評(píng)估角度創(chuàng)新。本評(píng)估中國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新的角度進(jìn)行評(píng)估，從政府職能轉(zhuǎn) 變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融開放創(chuàng)新、法制制度保障五個(gè)方面來衡量上海自貿(mào) 試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效，給出科學(xué)、有效的評(píng)估結(jié)論。
[0024] 5、評(píng)估數(shù)據(jù)創(chuàng)新。本評(píng)估有助于解決短期內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全的情況下要進(jìn)行評(píng)估的 情況。本方法采用了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、近似數(shù)據(jù)和虛擬數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)估，從而解決了針對(duì)短期內(nèi)要 對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行評(píng)估存在的數(shù)據(jù)不足的問題。
[0025] 6、本發(fā)明所能達(dá)到的效果包括：本發(fā)明可以為以后自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新的評(píng)估提供 一個(gè)可長(zhǎng)期使用的第三方績(jī)效評(píng)估方法；本發(fā)明可以為中國(guó)未來新建的類似的自貿(mào)區(qū)提供 一個(gè)可行的第三方績(jī)效評(píng)估方法；本發(fā)明為國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)之前的比較提供了績(jī)效評(píng)估的基 準(zhǔn)和比較方法；本發(fā)明為中國(guó)改革中的制度創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)估提供了方法論支撐。
【附圖說明】
[0026] 圖1為實(shí)施例中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)框圖。
[0027] 圖2為實(shí)施例中層次分析法采用1-9標(biāo)度方法示例。
[0028] 圖3為實(shí)施例中專家排序秩次表。
[0029] 圖4為實(shí)施例中倒序秩次表。
[0030] 圖5為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新綜合績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)的計(jì)算邏輯。
【具體實(shí)施方式】
[0031] 以下結(jié)合附圖，對(duì)本發(fā)明作詳細(xì)闡述。
[0032] 本發(fā)明的創(chuàng)新是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用ΑΗΡ層次分析法進(jìn) 行自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值；采用隱性指標(biāo)顯性化法進(jìn)行參數(shù)設(shè)計(jì)及 賦值；采用Min-Max法及平均值法進(jìn)行參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。
[0033] 1、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)參量化處理
[0034]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，一般而言，自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四個(gè)層次，分別為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)及四級(jí)指 標(biāo)，一個(gè)一級(jí)指標(biāo)由一個(gè)或多個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，一個(gè)二級(jí)指標(biāo)由一個(gè)或多個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成， 一個(gè)三級(jí)指標(biāo)由一個(gè)或多個(gè)四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
[0035] 對(duì)于隸屬于同一個(gè)指標(biāo)下的子指標(biāo)，需要根據(jù)ΑΗΡ層次分析法，確定相應(yīng)的權(quán)重 值。
[0036] 詳見表一：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
[0037] 表一：
[0038]
[0039]
[0040] 構(gòu)建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系，在設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，雖然理論上所有指 標(biāo)參數(shù)都可以通過專家打分或問卷調(diào)查等方法進(jìn)行量化，但本質(zhì)上仍然為定性分析，且評(píng) 估成本高，數(shù)據(jù)不易獲得，且難以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化操作。易于用具體數(shù)據(jù)直接賦值的指標(biāo)稱為顯 性指標(biāo)，顯性指標(biāo)易于考核，且更加客觀；有些指標(biāo)的重要性雖然不亞于顯性指標(biāo)，但由于 科技、管理的局限或人們的認(rèn)識(shí)尚未進(jìn)化到足夠精細(xì)的水平，難于用精確的數(shù)字來衡量，稱 為隱性指標(biāo)，隱性指標(biāo)難以考核且容易主觀化。本發(fā)明從自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估指標(biāo)量 化角度出發(fā)，將表征績(jī)效特征性質(zhì)的隱性指標(biāo)顯性化，極大地降低了績(jī)效指標(biāo)的評(píng)估難度， 并有助于實(shí)現(xiàn)軟件平臺(tái)系統(tǒng)操作，達(dá)到良好的效果。參數(shù)及其說明見表三（隱性指標(biāo)與相 應(yīng)的四級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系，下文闡述）。
[0041] 表三：
[0042]
[0043]
[0044]
[0045] 以下針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系作說明：
[0046] 一級(jí)指標(biāo)：
[0047]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)估指數(shù)，解釋為對(duì)該特定區(qū)域制度創(chuàng)新的綜合效 果描述，本發(fā)明采用自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)量化數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估。
[0048] 二級(jí)指標(biāo)：
[0049] 1.政府職能轉(zhuǎn)變指數(shù)，描述政府職能轉(zhuǎn)變績(jī)效；
[0050] 2.投資領(lǐng)域開放指數(shù)，描述投資領(lǐng)域開放程度；
[0051] 3.貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變指數(shù)，描述貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變程度；
[0052] 4.金融開放創(chuàng)新指數(shù)，描述金融開放創(chuàng)新程度；
[0053] 5.法制制度保障指數(shù)，描述法制制度保障程度；
[0054] 三級(jí)指標(biāo)：
[0055] 1.事中事后監(jiān)管績(jī)效指數(shù)，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后。
[0056]2.協(xié)同管理機(jī)制績(jī)效指數(shù)，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善 信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。
[0057] 3.行業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效指數(shù)，建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制。
[0058] 4.綜合執(zhí)法體系績(jī)效指數(shù)，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
[0059] 5.行政透明度指數(shù)，提高行政透明度（信息公開機(jī)制）。
[0060] 6.投資者權(quán)益績(jī)效指數(shù)，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公 平克爭(zhēng)。
[0061] 7.知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效指數(shù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。
[0062] 8.服務(wù)業(yè)開放指數(shù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。
[0063] 9.負(fù)面清單管理績(jī)效指數(shù)，探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國(guó)際接軌的 外商投資管理